中国海监江苏省总队直属支队2017年执法工作取得实效

作者:通讯员刘薛  来源:www.w88top.com   发布时间:2018-02-09 14:05:57   [打印本页] [关闭窗口]

  2017年,中国海监江苏省总队直属支队积极履行监察职责,加大执法力度,加强能力建设,开展各类专项巡查,立案查处案件12起,向地方海监机构以及环保部门移交案件20余起,执法工作取得实效,被评为“江苏省2017年度海监执法工作先进单位”。

  以各类巡查为抓手排查案源掌握动态

  2017年,该支队采取自主巡查与联合巡查、日常巡查与专项巡查相结合的方式,组织开展了近岸海域、海洋环保、海底光缆、养殖用海、海岛、风电等各类巡查,向省总队提交巡查报告10份,做到巡查有计划、有方案、有记录、有总结、有实效。

  近岸巡查排案源。该支队共开展近岸海域巡查13次,出动执法人员56人次,车辆行程约9000公里,检查用海项目41个,排查出涉嫌违法用海项目19个,均交由违法行为发生地海监机构处理。对多地疑点疑区开展专项检查,参加对沿海3市的联合巡查,较为全面地掌握了江苏沿海海域使用现状。

  排污管道全覆盖。该支队将沿海工业园区入海排污口的监视监测列为年度工作的重点,采取突击检查的方式,开展了3次海洋环境保护专项执法,对洋口、吕四、滨海3地的污水离岸排污管道进行执法检查,完成了江苏省已审批离岸排污管道的全覆盖检查。行动重点核查了排污管道排放和环境保护设施运行情况,排查出两起涉嫌违法行为。

  海底光缆零故障。为了确保途经江苏海域海底光缆的安全畅通,该支队开展了海底光缆日常巡护和“两会”“金砖会晤”“十九大”等重大活动期间海底光缆专项巡护。全年共出动执法船舶50航次,执法人员4850人次,累计巡航624天,航程31164海里,航时3331小时,驱赶进入海底光缆保护区船只181艘,清理网具882张,立案查处两起进入海底光缆保护区违规抛锚案件,保障了江苏海域海底光缆全年零故障。

  养殖用海有实效。为规范江苏省蒋家沙竹根沙(以下简称“两沙”)养殖用海秩序,支队开展了3次“两沙”海域养殖用海专项执法行动,累计出动执法人员35人次,巡航7天,航时18小时,航程118海里,检查疑点疑区5宗,测量养殖滩涂15宗,对无证用海、超面积用海和擅自改变用海类型等行为进行重点核查,排查出8起无证用海的违法行为,支队均予以立案查处。

  海岛巡查掌动态。2017年5月,该支队出动“中国海警2113”船,开展了海岛巡查专项执法行动,对江苏北部多个海岛进行登岛检查,慰问驻守海岛的边防官兵,对大狮礁、船山岛等海岛进行绕岛巡航,共航行约480海里,拍摄取证照片1100余张,提取海水样品3份,未发现非法排污、填海、围海等违法行为,近岛海域水质维持良好。2017年6月,支队出动“中国渔政32501”船,与中国海监东海总队、第五支队、江苏省总队联合对开山岛进行登岛检查,共拍摄取证照片600余张,录制视频20分钟,提取海岛周边海域海水样本1份。

  风电专项保秩序。支队开展了3次风电专项执法检查行动,重点对“两沙”及其周边海域已开工建设的风电企业进行检查,排查出两起涉嫌违法用海的风电项目,切实维护了“两沙”及其周边海域风电建设秩序。

  以案件办理为核心立足督导有序开展

  强化案件办理。支队全年共立案12起,其中“海盾”案件1起,“碧海”案件1起,非法占用海域案件8起,光缆案件2起,结案率100%,无行政败诉和行政纠错。“尤其是2017年办理的“碧海”案件,某管委会擅自闲置尾水排海管道工程的环境保护设施,该行为在检查过程中具有一定的隐蔽性,执法人员通过核对历史数据等周密细致的检查,排查出了这一违法行为并予以从重处罚,并督促进行环境保护设施的及时更换整改,收到了良好的执法效果。”副支队长张文龙介绍说。

  立足办案指导。针对地方海监机构在重大案件办理过程中遇到的疑点、难点,支队采取现场联合检查、把关文书制作、参加案件会审等形式,全程积极进行指导,把脉案件重要环节。海监处处长陆小辉介绍说:“我们全年共对地方海监机构近20起案件进行了办案指导,指导项目立案率达到100%,参加了13起重大案件会审会,对发现的问题及时纠正,带动了江苏省海监执法整体水平的提升。”

  狠抓办案质量。办理的每个案件均严格按照《行政处罚法》《海洋行政处罚实施办法》的规范要求去做,积极提升办案质量。执法实践开拓创新,事前及时送达行政执法建议函,提升依法用海意识,事中关键环节送达限期整改通知书,提高配合整改紧迫感,事后执法情况及时通报相关部门,形成共同监管高压态势。全年共开展两次案件会审,确保执法规范准确。

  以队伍建设为引领建章立制富有成效

  管理制度完善。该支队对管理制度进行集中梳理,规范权力运行,修订责任清单。编制了《廉政风险防控手册》,明确了120项职权、48个关键环节、32个涉权事项流程图、195个廉政风险点和防控措施。汇编了《队伍及作风建设手册》,制定了提升队伍素质、落实作风建设的各项制度。狠抓日常管理,严格制度执行,全年未发生违法违纪、刑事追责、群众上访、安全事故等事件。

  业务技能提升。2017年为支队“队伍建设提升年”,采取集中培训和各大队自行组织的形式,开展了执法文书、新闻通讯、摄影取证、体能礼仪、财务制度等各类培训,并组织全体执法人员赴西南政法大学开展年度执法业务培训,有效提升队伍整体素质。注重分享执法经验,在江苏海监执法实务培训班上,探讨《海洋环境保护法》的修订在执法实践中的应用以及两法衔接等问题,在地方海监执法人员培训班上交流案件办理和文书制作经验。