海湾管理精细化的有益实践 ——首推“湾长制”的青岛样本

作者: 本报记者 兰圣伟  来源:www.w88top.com   发布时间:2018-04-10 09:07:46   [打印本页] [关闭窗口]

  早春三月,青岛湾栈桥海域游人如织,成群结队的海鸥在沙滩上飞翔、觅食,场面蔚为壮观。

  作为全国首个尝鲜“湾长制”的地区,2017年青岛市百余名“湾长”正式走马上任,大大小小49个海湾实现全覆盖。“湾长制”的实施不仅为青岛创新海湾管理提供了有力“抓手”,也拉开海湾精细化管理的序幕……

  整治胶州湾的启示

  胶州湾是青岛“怀抱”里的一片海,是青岛人民的母亲湾。改革开放以来,胶州湾近岸海域开发步伐逐渐加快,用海需求与有限的海域资源之间的矛盾日益凸显,湾区生态环境日趋严峻。

  数据显示,1928年在胶州湾面积为560万平方公里,以自然演变为主导,岸线变化较小。时至2006年,受滩涂围垦养殖、港口开放等影响,胶州湾面积缩减至362.4平方公里。

  胶州湾海洋生态综合整治迫在眉睫。

  2010年,青岛市划定海洋生态保护红线和海洋开发利用底线,切实强化胶州湾海域、岸线等资源的保护;2012年,《胶州湾保护控制线》出台,明确规定保护控制线范围内严禁任何围填海行为,逐步拆除已有的虾池鱼塘堤岸,恢复滩涂和水域;2014年9月,《青岛市胶州湾保护条例》正式实施,以地方立法的形式,对胶州湾实施最严格的永久性保护。

  青岛市海洋与渔业局生态环境保护处副处长潘振球说,为有效保护胶州湾,青岛按照“治海先治河、治河先治污”的思路,对大沽河、李村河等入湾河流进行治理,大沽河等也成了名副其实的生态河。

  记者在胶州湾大沽河入海口看到,众多水鸟云集于此,或蜷浮水面,或成群腾飞,成为早春青岛一道亮丽的风景。

  经过两年的努力,青岛市全面完成了胶州湾养殖设施清理任务,恢复海域面积约25平方公里,优良水质面积由2010年的46.4%上升到2017年的71.8%。2017年,总面积约200平方公里的胶州湾国家级海洋公园获批,成为我国最大的半封闭海湾型国家级海洋公园。

  整治胶州湾的实践,为青岛探索治湾新模式提供了丰富的经验和基础。在陆海统筹理念的推动下,“湾长制”逐渐浮出水面。

  “湾长制”应运而生

  “在治理胶州湾的过程中,河海共治、岸滩修复等举措取得了明显的成效。在此基础上,青岛市全面分析了海湾的现状、问题,创造性地提出在全市推行‘湾长制’。”潘振球说。

  2016年12月,青岛市委常委会议研究确定“结合青岛实际,研究编制湾长制工作方案”,在全国率先提出推行“湾长制”。由此,实行“湾长制”先后被写入青岛市十二次党代会报告、青岛市2017年市政府工作报告。

  2017年8月,青岛市正式发布《关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案》,构建起了由青岛市委、市政府主要领导担任全市总湾长的市、区、镇三级湾长体系,并细化明确了各级湾长4个方面23项具体任务职责分工。

  按照职责分工,市级湾长主要负责海湾资源保护、海湾岸线管理、海湾污染防治、海湾生态修复等,推进海湾的精细化保护、科学化利用、规范化管理;区(市)一级湾长则主要负责上述各类具体项目的督导和实施;镇(街道)级湾长则按照属地管理原则,实施项目后期的维护和管理。从而形成了一整套自上而下的网格化、精细化综合管理体系。

  根据上述方案,各级湾长的职责既包括红线管控、污染物入湾总量控制、沿湾工业污染防治、岸线清理整治修复、海湾海洋特别保护区管理等内容,还就“湾长制”与“河长制”的衔接进行了明确。

  “我们结合胶州湾的治理实践,建立健全‘湾长制’与‘河长制’有效衔接机制,真正实现了河海共治。根据方案,市委、市政府主要领导同时担任全市总河长、总湾长,有助于进一步完善管理运行机制。”潘振球说。

  2017年,优德88娱乐印发《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》,浙江、青岛、秦皇岛、海口、连云港“一省四市”成为首批“湾长制”试点地区。

  潘振球对记者说:“与其他试点地区相比,青岛‘湾长制’独具特色。我们全面分析研判全市海湾的现状和优势,针对存在的不同问题,施行一湾一策,将‘湾长制’工作与海洋环境损害考核充分结合起来,层层压实责任,建立健全组织和制度体系,形成海、陆、河系统治理合力,切实把海湾管理保护任务落地落小落细落实。”

  青岛市海洋与渔业局副局长孙云潭说,多年来,青岛市坚持陆海统筹、湾区统筹、河海共治,以保护海湾资源、防止海湾污染、改善海湾环境、修复海湾生态、提升海湾综合价值为主要任务,取得了丰富的治湾经验。青岛市因地制宜在全国率先推行“湾长制”,旨在强化源头治理,突出精准治理,注重综合治理,推进依法治理,坚持长效治理,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的海湾管理保护机制,为维护海湾健康、实现海湾功能永续利用提供制度保障。

  新制度带来新景象

  每天傍晚,在青岛西海岸新区唐岛湾沿线,众多市民都会沿着环湾路慢跑、散步,尽情享受美丽海湾的自然风光。

  作为唐岛湾长江路区域的基层“湾长”,长江路街道办事处主任朱长江深有感触。他说:“随着唐岛湾岸线整治修复工程的实施和大规模的基础设施建设,唐岛湾沿岸生态宜居环境大为改善,美丽的海湾风光吸引了全国各地的游客纷至沓来。”

  “湾长制”实施以来,青岛大力开展蓝色海湾整治,修复海湾生态环境,先后完成了白沙河下游、红岛东岸线、小港湾岸线整治等项目。2017年全市完成岸线整治14公里,修复滨海湿地面积84万平方米,恢复生态廊道植被63万平方米,生态效益和经济效益凸显。

  潘振球说,“湾长制”推行以来,青岛市着眼于多规合一,将城市规划、海洋功能区划、土地利用规划、环保规划、开发利用规划等相互协调,优化海空资源配置,重点海湾《胶州湾保护利用总体规划》目前已通过专家评审,现正在开展《全市海湾总体保护规划》编制工作;突出海陆统筹,开展重点海湾环境容量与污染物总量控制研究,系统分析环胶州湾污染物的排海通量,建立水质模型,确定了胶州湾各排污单元主要污染物总量控制削减量,制订了《胶州湾污染物排海总量控制试点工作实施方案》;整合各方力量,实施联合执法并逐步推行综合执法监管;在胶州湾、灵山湾-唐岛湾、鳌山湾、青岛湾等重点海湾开展海洋生态环境监测,海洋监测覆盖率居全国首位;不断提升海湾监管能力,实施“智慧胶州湾”项目,建设胶州湾综合管理平台和大数据中心,实现重点海湾监视监控全覆盖。

  根据最新发布的《2017年青岛市海洋环境公报》,青岛市分别对丁字湾、鳌山湾、浮山湾、太平湾、青岛湾、灵山湾和唐岛湾等7个主要海湾的环境质量状况进行了监测。结果显示,青岛市沿岸主要海湾环境质量状况总体较好,海水和沉积物质量基本满足湾内主要海洋功能区环境质量要求。

  孙云潭告诉记者,下一步,青岛市将坚持问题导向,深入查摆海湾统筹规划、污染防治、生态整治修复、执法监管等方面存在的突出问题,建立问题清单、责任清单。建立健全“湾长制”考核办法和考核指标,实行差异化绩效评价考核,有的放矢综合施策,启动编制全市海湾保护总体规划,统筹河海共治,推进海陆污染治理,实现海域岸线精细化监管,为全国沿海各地推行“湾长制”提供“青岛经验”。