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防控灾害风险 确保城市安全

——海洋部门推进海洋灾害风险防控工作面面观

时间:2016-05-12 09:31:00    来源:中国海洋报    作者:高悦

  海洋是人类生存和发展的基本环境和重要资源,但同时也是孕育多种海洋灾害的温床。近年来,受全球气候变化以及极端气候事件频发的影响,我国沿海地区各类海洋灾害发生的频率和灾度不断加大。改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,特别是广大沿海城市,迅速集聚了大量的人口、产业和财富,在我国经济社会发展中举足轻重。在这一背景下,聚焦城市安全,强化海洋灾害风险防控,成为海洋防灾减灾工作的重中之重。

  近年来,在国家海洋局的正确领导下和沿海地区各级海洋部门的共同努力下,国家海洋局海洋减灾中心会同局属及沿海地区有关单位、部门,以海洋灾害观测预警、风险防控、调查评估、应急处置和修复为核心,完善海洋减灾法律法规与标准规范,推进海洋减灾科技研发,加强海洋灾害宣传教育,逐步由单纯观测预报向灾前风险防范、灾中应急响应和灾后评估恢复的全程服务转变。同时着手建立了以海洋灾害风险评估、重点防御区划定、海洋减灾能力综合评估、海洋灾害承灾体调查和警戒潮位核定为主要内容的防控体系,为建设安全城市、保障人民生命财产安全、促进经济社会发展做出了积极贡献。

 

加强海洋灾害风险评估

为建设安全城市提供科学支持

 

中国沿海各县风暴潮危险性区划图

  多年来,在各类沿海区域经济发展规划的编制和沿海工程项目的审批、建设中,普遍对海洋灾害风险评估重视不足。由于缺乏科学有效的海洋灾害风险评估和区划作为依据,处于沿海地区诸多的核电站、大型石化基地、储油基地等设施规划存在海洋灾害风险隐患。事先如果没有专门的技术体系作风险评估,一旦发生重大海洋灾害,将会带来无法估量的损失。

  2013年2月,国务院正式批复同意国家海洋局《关于开展海洋灾害风险评估和区划有关工作的请示》,国家海洋局海洋减灾中心、国家海洋局北海分局、国家海洋信息中心、国家海洋环境预报中心等单位联手推进海洋灾害风险评估和区划技术标准体系建设及试点。经过3年的努力,完成了风暴潮、海啸、海浪、海冰、海平面上升5个灾种技术导则的试行和制度修订,初步形成了标准化技术体系,为全国开展区划工作奠定了技术基础。完成了以沿海县(区)为单元的国家尺度(比例尺1∶100万)和以乡(镇)为单元的河北省尺度(比例尺1∶25万)区划工作,编制了5个灾种的危险性、脆弱性及风险区划图,初步确定了我国海洋灾害高风险区和各区域的风险等级。2015年底,完成了风暴潮和海啸两个灾种市(县)尺度的区划试点工作,针对江苏南通、浙江舟山两市(比例尺1∶5万)、浙江苍南县、平阳县、福建连江县三县(比例尺1∶1万),编制了不同等级、可能最大、典型重现期的灾害风险图和应急疏散图等系列成果图件。这些成果将为试点地区沿海区域防灾、避灾、备灾能力建设,产业园区、城镇化发展以及核电、石化、港口等沿海工程建设及灾害风险防控提供科学依据,为地方防灾减灾技术性预案制订、应急辅助决策等提供支持。

  与此同时,沿海地方政府积极行动,大力推进海洋灾害风险评估和区划工作,取得了显著成效。浙江省以推进县(市、区)尺度的海洋灾害风险评估作为精确掌握未来极端状况下灾害分布的重要手段,以技术导则为依据开展了风暴潮和海啸灾害风险评估,利用先进的建模手段和分析方法,对于未来可能发生的风暴潮和海啸灾害的淹没范围、灾害风险分布和人员撤离疏散路线进行了准确的研判。目前,浙江省沿海近50%的县(市、区)已经完成了灾害风险评估,相关成果已经在防御灾害中得到应用和推广。2015年,山东省也全面启动了县(市、区)尺度的海洋灾害风险评估与区划工作。

 

加快海洋灾害承灾体调查

掌握海洋灾害基础数据

  海洋灾害承灾体是指分布于沿海地区容易遭受海洋灾害影响的对象,如海堤、渔港、养殖区、海洋工程等,同样的灾害叠加在不同的承灾体上造成的危害千差万别。近年来,我国沿海海洋灾害强度呈快速上升趋势,沿海各类承灾体变得越来越脆弱,沿海城市中、远期承灾力指标偏低,一旦受灾,极易造成严重的损失和次生灾害。掌握海洋灾害承灾体基础数据信息是建设海洋防灾减灾体系的基础,对于推进海洋灾害风险评估和区划、重点防御区划定具有重要意义。

  近年来,一系列加快海洋灾害承灾体调查、摸清灾害底数的举措纷纷出炉。

  国家海洋局海洋减灾中心会同江苏、浙江、福建和广西4省(区)海洋部门完成了海洋灾害典型承灾体调查工作试点,编制完成《海洋灾害承灾体调查技术规程》《海洋灾害承灾体调查工作方案》,并由国家海洋局正式印发。同时,还开展了以精细化预报重点保障目标筛选为目的的承灾体分级方法研究工作,编制完成《海洋灾害重点保障目标选取方法》(初稿)。

  浙江省历时两年多对沿海33个县(市、区)28类承灾体进行了全面的调查和风险排查,摸清了沿海地区海洋灾害承载体的分布情况及其属性,分析了其脆弱性特征,排查了沿海地区存在的海洋灾害安全隐患,全方位编制了海洋灾害风险隐患清单。

  江苏省、福建省和广西壮族自治区完成了沿海地区海堤、渔港、水产养殖区、沿海大型工程等几类主要海洋灾害承灾体的分布状况调查,形成了包括沿海高分辨率卫星影像图、现场调查图、承灾体数据集等在内的专题调查成果。

  2016年,根据国家海洋局统一部署,海洋灾害承灾体调查工作已在辽宁、河北、天津、山东、上海、广东、海南等沿海省(区、市)全面开展。

 

明确重点先期试点

有的放矢防御海洋灾害

  《海洋观测预报管理条例》明确要求,国务院海洋主管部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府确定海洋灾害重点防御区。

  2015年,按照《海洋灾害重点防御区划定工作方案》,国家海洋局海洋减灾中心开展了重点防御区划定标准制度建设,编制了《风暴潮灾害重点防御区划定技术导则》,会同国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院编制完成《海洋灾害重点防御区管理制度》(初稿),并选择浙江省作为试点地区开展风暴潮灾害重点防御区划定试点工作。

  浙江沿海地区集聚了几十年经济社会发展的巨大财富,既是浙江人民安居乐业的家园,也是最明显的海洋灾害风险聚集地。城市灾害风险源一旦出现,释放的破坏性及危险性将迅速蔓延到周边承灾体,并呈“链式”传递,造成不可估量的损失。如何抵御强风暴潮、巨浪、海啸等重大海洋灾害的袭击,是浙江海洋防灾减灾工作面临的严峻考验。

  目前,浙江省已经收集了沿海33个县(市、区)的潮位观测资料和历史风暴潮灾害损失资料,结合沿海主要海洋灾害承灾体分布情况,根据相关导则和方法,正在开展海洋灾害重点防御区划定工作,向依法治海和科学减灾方向迈出了坚实步伐。

 

组织新一轮警戒潮位核定

解决警戒潮位不警戒现象

 

河北省唐山市沿海警戒潮位标志

  沿海警戒潮位是台风和风暴潮预警报发布及当地政府防潮决策的标准与依据。然而已经核定警戒潮位的岸段,随着海洋经济的发展、海岸带的开发,出现了警戒潮位不警戒现象。

  2011年,新的《警戒潮位核定规范》国家标准开始执行,国家海洋局组织制定并印发了《警戒潮位核定管理办法》,开展了新一轮警戒潮位核定工作,进一步夯实我国海洋防灾减灾数据基础,对沿海地区各级政府制定防灾减灾对策和社会经济发展规划提供支撑。

  国家海洋局海洋减灾中心修订完善了《全国沿海警戒潮位核定工作技术指导组工作规则》和《警戒潮位核定技术报告技术审查工作流程》,编制完成了《警戒潮位标识设置技术指南》(初稿)。目前,已组织完成河北、天津、山东、江苏、浙江、上海、福建7省(市)沿海共147个岸段的警戒潮位核定技术报告审查。逐步开展沿海各地警戒潮位核定工作成果汇编,结合业务系统建设对4色警戒潮位值进行空间化处理,相关成果数据资料最终将与各单位减灾基础数据库对接。

  海南省开展了验潮站点建设、沿海堤防调查、社会经济现状调查,并收集了当地沿海地形高程数据、核定岸段海浪、潮汐、历史风暴潮灾害资料,历时3年对全岛沿岸14个岸段的警戒潮位重新进行了核定。同时开展了信息搜集、技术培训、重点区域实地调查、海岸侵蚀和重点岸段堤坝的调查、风暴潮灾害典型事件跟踪调查等工作。

  河北省2012年启动沿海岸段警戒潮位核定工作,两年完成了沿海11个县(市、区)蓝、黄、橙、红4色警戒潮位值的核定并由省政府正式公布。2014年~2015年,河北省唐山市率先进行了沿海警戒潮位标识设置试点,现已完成唐山市沿海岸段50个警戒潮位标志物的设计和埋设,正式投入使用。

  在防御强台风时,浙江、海南、福建等地近年来多次组织百万群众转移避险,规模之大、应对有序。2015年,福建省在汛期防抗台风期间,共撤离回港海上作业渔船10万余艘、撤离上岸海上劳动力8.7万余人、老弱妇幼近2万人、转移船上作业人员16.5万余人,海上无人员伤亡。近几年,沿海地区各级政府结合新修订的警戒潮位和海洋灾害承灾体情况,细化海洋灾害应急和人员转移避险预案,使大规模人员转移得以顺利进行,群众的生命安全得到有效保护。

 

推进减灾能力评估和综合示范区建设

探索海洋减灾新模式

 

福建连江示范区养殖区水环境监测点

  为掌握我国沿海地区海洋减灾能力现状,摸清海洋减灾能力底数,2014年,国家海洋局海洋减灾中心牵头联合相关单位,启动了区域海洋减灾能力综合评估项目,旨在建立一套综合评估指标体系,构建综合评估方法,制定减灾能力评估技术导则,并以沿海县为基本评估单元开展减灾能力调查。

  经过一年多的工作,建立了区域海洋减灾能力评价指标体系,制作了评价指标数据收集表,完成了区域减灾能力综合评估方法研究。开展了山东省潍坊市、浙江省台州市、广东省惠州市3个市级海洋减灾能力综合评估试点,完成了市级试点数据收集、指标量化和减灾能力综合评估。目前,启动了浙江省、山东省省级海洋减灾能力综合评估试点,从评估技术体系和工作机制方面进一步开展试验。

  同时,为提升市(县)海洋减灾能力和水平,切实把海洋减灾业务成果落地,发挥实效,2014年国家海洋局启动了山东寿光、浙江温州、福建连江、广东大亚湾等4个示范区建设工作,推进包括海洋灾害观测和预警报、风险防控、调查评估、应急与辅助决策、宣传教育等在内的海洋防灾减灾业务成果的集成与应用,形成可复制、可推广、可持续的地方海洋减灾工作经验和做法。

  以此为契机,各地海洋减灾综合示范区建设也稳步推进。山东省重点针对寿光沿海温带风暴潮频发的实际构建海洋减灾业务体系,将海洋防灾减灾工作列入寿光市政府海洋经济发展的重要内容,探索开展寿光市涉海大型工程海洋灾害风险评估,重点加强了海洋灾害预警报和信息产品服务。广东省按照创建大亚湾全国海洋减灾综合示范区的目标要求,加强整改提升,逐一落实观测预警、风险排查区划、应急预案、灾害评估、企业减灾等重点工作,取得初步成果。浙江省重点推动建立政府主导、海洋部门牵头的海洋灾害防御体制机制,创新海洋防灾减灾宣传教育产品和手段。福建省紧紧围绕鲍养殖对海洋防灾减灾工作的实际需求,重点推进连江示范区养殖区水环境监测评价、趋势分析以及水环境异常预警,强化养殖区海洋灾害风险管控。

  在海洋减灾综合示范区建设过程中,沿海各地政府还通过示范区建设不断,增强海洋减灾综合能力。

  推进海洋防灾减灾工作,就是要通过科学有效的工作,最大限度减少灾害风险,做到防范于未然。在全球日益严峻的海洋灾害形势下,我国各级海洋主管部门将更加有力地做好海洋灾害风险防控工作,聚焦重点领域,为经济社会平稳可持续发展保驾护航。

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