2017年浙江省海洋工作综述

作者:记者 郭媛媛 通讯员 卢 艳  来源:www.w88top.com   发布时间:2018-01-19 15:32:37   [打印本页] [关闭窗口]

  “从陆域看,浙江是资源小省;放眼海洋,浙江则是海洋资源大省。”2003年8月,时任浙江省委书记习近平同志召开的全省第三次海洋经济工作会议,对浙江海洋发展优势一锤定音。时针转动到2017年6月,翻开浙江省第十四次党代会报告,“积极实施‘5211’海洋强省行动”成为其中最引人注目的焦点之一,标志着浙江这个海洋大省已加足马力,全力开启向海洋强省跨越的新征程!

宁波舟山港成为全球首个10亿吨大港

正在海上安装的LHD模块化大型海洋潮流能发电项目

  就在这一年,浙江海洋工作各项重点改革创新举措相继拉开序幕:在沿海地区全面推行“湾(滩)长制”,被列为全国唯一省级试点;在全国率先全域推进海洋生态建设示范区培育创建,初步形成以“一条红线四大规划”为核心的海洋资源保护与开发管控机制;浙江省政府与优德88娱乐签署合作共建浙江省海洋科学院协议,合力打造海洋强省“战略智库”;温州市被确定为全国首个海域综合管理创新试点城市,开启了换种方式“靠海吃海”的创新之路……2017年12月,浙江省政府《关于加快建设海洋强省国际强港的若干意见》正式印发,一幅海洋强省建设的壮阔蓝图渐次清晰。

  统筹海洋资源保护利用新格局

  当前,浙江海洋事业发展步入新的阶段。实现从海洋大省向海洋强省的跨越,面临着进一步挖掘发展潜力和优势,统筹协调资源、环境和经济社会发展等诸多新命题。

  善弈者谋势。2017年2月,浙江出台《关于进一步加强海洋综合管理推进海洋生态文明建设的意见》。作为推进《浙江海洋资源保护与利用“十三五”规划》落地的主要配套政策措施,该意见以生态文明建设为核心,以综合统筹、协调管控为主线,对今后一个时期浙江海洋综合管理和海洋生态文明建设作出全面指导,系统回答了如何更好统筹海洋经济发展与美丽海洋建设的这一命题。

叫停围垦项目后,美丽的温州苍南大渔湾得以保留

  根据该意见要求,浙江不仅将从强化海洋生态环境治理、优化海洋资源配置、加强海洋防灾减灾、夯实海洋基础支撑等方面入手,还率先开展海岸线资源分等定级、自然岸线与生态岸线“占补平衡”、海洋资源环境承载力监测预警机制和海洋空间资源市场化配置等制度建设的有益探索和尝试,致力于全面提高海洋综合管理能力与水平,为浙江建设海洋强省提供支撑和保障。

  在该意见中,浙江根据国家要求明确提出了“建立海洋生态红线保护制度”的目标任务。2017年9月,《浙江省海洋生态红线划定方案》的正式出台,宣告浙江海洋生态红线先于陆域生态红线全面划定!

  如果说在《意见》中看到更多的是浙江“陆海统筹”的思维,那么海洋生态红线的划定,更体现了浙江“以海定陆”的决心。

  这一条红线将浙江重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区纳入管控范围,划定海洋生态红线区总面积超过全省海域面积的30%,重点保护重要岸线、特殊海岛、重要滨海湿地、重要自然景观与文化历史遗迹以及珍稀濒危生物物种等,并分类制定红线管控措施。

  全面划定的海洋生态红线,与浙江海洋功能区划、海洋主体功能区规划、海岸线保护与利用规划、海岛保护规划一道,形成了以“一线四规划”为核心的海洋资源保护与利用管控机制,牢牢守住了浙江海上“大花园”的生态安全底线。

  助推海洋经济换挡提速新态势

  2017年,浙江省海洋生产总值预计达到7600亿元,比上年增长12.6%,增速比2016年高出5个百分点,呈现出换挡提速的新态势。

  2017年是全国海洋经济调查全面铺开的一年。在这一年里,浙江在全省11个市、34个沿海县市区建立了调查(联络)机构,走访了涉海单位7.5万家,现场检查企业1100余家,完成9个市省级质控工作,采集数据总完成率达95%。据海洋经济调查监测,2017年前三季度,浙江涉海企业营业收入同比增长11.3%,增速比上年同期增长7.9%。其中:海洋化工、海洋设备制造、海洋生物医药等涉海企业销售额、出口额同比增长24.4%和16.5%,增速比上年同期上升14个百分点;海洋交通运输业、海洋矿业、海产品加工业等企业成本费用利润率由负转正,同比增长12.4%。

  全省海洋经济统计也印证了涉海实体经济向好趋势。据统计,去年上半年,浙江省沿海港口货物吞吐量为64002.83万吨,同比增长12%,集装箱吞吐量1346万标箱,同比增长13.8%。

  这一组组富有含金量的数字,体现了浙江深入推进海洋供给侧结构性改革的切实成果。而这些成果的背后,是更好发挥海洋资源要素对海洋强省建设支撑、引领作用的浙江实践。

  如何提高海洋资源集约节约利用水平,引领海洋经济健康快速发展,一直是摆在沿海各省面前的一道综合命题。早在2013年3月,浙江就开始施行《浙江省海域使用管理条例》,当时在国内率先通过立法明确以“招拍挂”取得经营性用海的海域使用权。经过4年的实践,如今这一制度得到全面完善,并形成《浙江省招拍挂出让海域使用权管理办法》,以此探索经营性项目用海出让制度改革,解决市场化配置与确权审批权限的对接问题,为全面建立海洋空间资源市场化配置制度奠定了基础。

  在更好发挥政府作用方面,2017年,浙江省在严格执行国家围填海总量管理制度的基础上,出台了围填海计划差别化管理暂行办法,建立起指标安排与指标使用效率、产业导向、省级重点项目完成情况等内容挂钩的管理机制,提高用海用岛生态门槛,禁止落后产能和“三高”项目用海,倒逼沿海地区加快海洋产业结构优化,促进了海洋资源要素有效保护与高效配置的有机结合。

  在全省深入推进“最多跑一次”、全面深化“放管服”改革的背景下,浙江省出台实施了公益性用海审批目录,审批效率提高了80%以上,对保障沿海地区民生用海需求发挥了重要作用。同时,进一步出台建立健全重大项目用海用岛工作机制的意见,推行重大项目用海(岛)“即报即审”“专人跟进制”“咨询商议制”等制度,切实保障了舟山江海联运中心等一批国家重大项目加快落地。

  打造人海和谐共赢新局面

  依海强省,必要人海和谐共赢。

  2017年3月28日,浙江省政府办公厅印发《浙江省海洋生态建设示范区创建实施方案》,以沿海县(市、区)一级为创建单位开展创建工作,提出通过示范引领,全省“海洋资源整合利用更加高效,海洋开发保护空间格局得到优化,海洋生态环境质量稳中有升,海洋生态文明意识广泛普及,海洋综合管理水平明显提高,全省海洋生态建设走在全国前列”的创建目标。

  与一般意义的培育创建活动不同,浙江省海洋生态建设示范区从一开始就锚定了“全域创建”的高起点,即要求沿海地区全面发动、全员参与,并通过省级量化评估、动态管理,实现好中选优,激发示范创建活力。加强海洋生态文明建设,已经成为明确摆在浙江沿海各地经济社会发展中的“必答题”和“加分项”。

  在浙江,对海洋生态文明建设的共识正在全省上下达到空前统一。

  不久前,令海洋大县温州苍南振奋的一件喜事,就是县委、县政府作出放弃大渔湾围垦工程的决策,以保留原生态的海洋自然属性。由地方党委、政府自发叫停当地的围填海项目,在全省尚属首次。

  2017年,温州被优德88娱乐确定为全国首个海域综合管理创新试点城市,苍南此次叫停围垦也是温州推进试点工作的重要举措之一,并得到了浙江省海洋与渔业局的高度肯定。

  这场历时30年的人海之争就此终结。如今,大渔湾围垦工程已被“蓝色海湾”项目取代,苍南在此开展海岸线整治修复,发展生态旅游和休闲渔业。美丽的大渔湾,终于能留给子孙后代了!

  另一件将彻底改变浙江今后海洋生态治理格局的大事,就是浙江率先在全省沿海地区全面实施“滩长制”。这一创新举措得到优德88娱乐的高度肯定。浙江也由此成为全国唯一一个省级湾(滩)长制试点,并被写入省委十四届二次全会决定,标志着将在更高的起点上探索构建陆海统筹、河海兼顾、上下联动、协同共治的海洋生态环境治理长效机制。

  到2017年年底,全省已明确各级湾(滩)长1968个,其中市级湾(滩)长9个、县级湾(滩)长97个、乡镇级滩长553个、村级滩长或护滩员1309个,设立公示牌1141个。沿海5市以湾长为龙头、滩长为骨干、部门配合、全面覆盖的“湾(滩)长”组织体系已初步建成。

  在这一年,浙江海岸线整治修复三年行动、海洋灾害应急防御三年行动也相继启动,渔场修复振兴暨“一打三整治”行动继续深入推进,近海渔业资源首次出现恢复迹象……浙江建设海洋生态文明的实践不断落地开花、结出硕果,这片东海之滨的热土将有更多宝贵的海洋生态财富被保留和保护起来。

  开启科技兴海新纪元

  2017年10月的北京,“砥砺奋进的五年”大型成就展正在火热进行。展览中,一张坐落于海岛边、状似大提琴的海洋工程图片,吸引了无数参观者的驻足。这个海洋工程就是浙江舟山LHD模块化大型海洋潮流能发电项目。而在彼时的舟山,该项目成果正在专家的缜密鉴定中。中国海洋工程咨询协会组织的专家一致认为,LHD模块化大型海洋潮流能发电项目成果总体上达到国际领先水平!

  作为目前世界上唯一一台实现全天候稳定发电并网的潮流能项目,LHD模块化大型海洋潮流能发电项目以其装机功率大、资源利用率高、环境友好性强、海域兼容性好、项目可复制性强等特点,使浙江乃至中国一跃成为国际海洋能开发领域的佼佼者。

  创业创新的浙江土壤,使“科技兴海”战略在这片蓝海上一一铺陈。

  12月,浙江省政府和优德88娱乐在北京举行合作共建浙江省海洋科学院签约仪式。根据协议,双方将积极支持浙江省海科院的建设和发展,共同努力将浙江省海科院建设成国内一流的科技创新平台、海洋领域省部共建的典范,为浙江海洋强省建设提供强大的科技服务与创新引领,为海洋强国建设做出积极贡献。

  作为当前省部合力打造的海洋战略智库,浙江省海洋科学院将成为全省实施科技兴海战略的龙头,并和此前已与浙江达成战略合作的优德88娱乐六大业务中心一道,建构起新时代浙江海洋科技创新的“1+6”业务框架。

  依托这一业务框架,浙江省与优德88娱乐今后还将共同打造全国领先的省级海洋防灾减灾机构,建立卫星海洋遥感数据的服务示范区域分中心,推进“智慧海洋”工程试点省建设,提升海洋发展战略和规划研究水平,在促进海洋经济、保护海洋环境、加强海洋综合管理等方面探索新思路、新方法、新技术,为浙江海洋事业科学发展提供强劲支撑。

  建设海洋强省是浙江助推海洋强国建设的生动实践,是实现全省“两个高水平”目标的重要内容。十九大以后,浙江的海洋事业发展继往开来,生态护海、高效用海、依法管海、科技兴海的“组合拳”打出了开放发展的崭新天地。今后一个时期,浙江将进一步优化海洋综合管理,加强海洋环境保护,促进海洋经济发展,让这颗“蓝色火种”更加兴旺猛烈……